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2011年10月12日，北京市*海淀分局的執(zhí)法人員在對(duì)一名涉案人員（右一）做筆錄。海淀藥監(jiān)供圖

本報(bào)記者 來(lái)?yè)P(yáng)

本報(bào)記者 來(lái)?yè)P(yáng)

　　以廉價(jià)中草藥冒充麝香、穿山甲、冬蟲(chóng)夏草等名貴中藥材，一小盒假藥生產(chǎn)成本僅20元，轉(zhuǎn)手卻以每盒298元的高價(jià)對(duì)外銷(xiāo)售。日前，山東省濟(jì)南市*和藥監(jiān)部門(mén)連續(xù)破獲兩起特大制售抗癌假藥案，總案值3000多萬(wàn)元。

　　據(jù)濟(jì)南警方調(diào)查，這是地下造假一條龍：注冊(cè)空殼公司，冒用正規(guī)生產(chǎn)批號(hào)；網(wǎng)上發(fā)帖，大肆虛假宣傳；廣泛布建銷(xiāo)售下線。

　　“現(xiàn)有假藥制售團(tuán)伙的宣傳多采用電視媒體與平面媒體相結(jié)合的方式，直接在各地電視節(jié)目中播出廣告，編造藥名，虛構(gòu)療效，欺騙消費(fèi)者。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)購(gòu)的興起，近年來(lái)利用網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售假藥的案件明顯增多。”北京市西城區(qū)*（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西城區(qū)*”）日前發(fā)布的制售假藥類(lèi)案件的調(diào)研報(bào)告這樣分析道。

　　這份報(bào)告舉例說(shuō)，在徐某銷(xiāo)售假藥案中，犯罪嫌疑人注冊(cè)成立恒隆順、康眾聯(lián)華、利智拓達(dá)等多家公司，從他人處購(gòu)進(jìn)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)認(rèn)證的假藥，以“芪龍通絡(luò)膠囊”的名義在新疆衛(wèi)視、貴州衛(wèi)視等電視臺(tái)播放廣告，并找人冒充專(zhuān)家，虛構(gòu)療效，大肆公開(kāi)銷(xiāo)售。

　　2011年11月17日，*部統(tǒng)一指揮29省（區(qū)、市）警方發(fā)起一場(chǎng)打擊假藥的“戰(zhàn)役”。警方發(fā)現(xiàn)，假藥遍及全國(guó)，涉及幾乎所有藥品種類(lèi)，流入藥店甚至個(gè)別地方的醫(yī)院診所；制假者在制假的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有正規(guī)企業(yè)提供服務(wù)。

　　這是一場(chǎng)事關(guān)公眾用藥安全的“健康保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　假藥案件為何直線上升

　　“查封扣押假藥1042盒，移送案件50起，并及時(shí)抄備區(qū)*，*部門(mén)全部受理，已拘捕涉案嫌疑人42人。”

　　這是*記者5月3日下午從北京市*海淀分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海淀*”）獲得的該分局自今年3月1日以來(lái)辦理制售假藥涉刑案件的情況。

　　2010年和2011年，北京市海淀區(qū)*（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海淀區(qū)*”）共受理審查批捕生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥犯罪案件8件；而2012年3月1日至今，案件數(shù)已接近50件。

　　案件數(shù)量的直線上升，部分原因是去年5月1日起正式施行的《刑法修正案（八）》的規(guī)定降低了生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪的入罪“門(mén)檻”，但更主要的原因是，海淀區(qū)的藥監(jiān)部門(mén)和*機(jī)關(guān)加強(qiáng)了“行刑銜接”（指負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)刑事辦案的司法機(jī)關(guān)之間的配合銜接——記者注）的渠道建設(shè)，通過(guò)建立案件線索抄備制度，使得藥監(jiān)部門(mén)、*機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在辦理制售假藥的涉刑案件中有了更加緊密的合作。

　　據(jù)海淀*稽查科有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在今年3月1日起開(kāi)展的打擊制售假藥專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，藥監(jiān)執(zhí)法人員與*部門(mén)偵查人員提前對(duì)重點(diǎn)打擊區(qū)域進(jìn)行了摸排工作。

　　“行動(dòng)中，藥監(jiān)執(zhí)法人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查及調(diào)查取證，制作相關(guān)的文書(shū)，并對(duì)涉案藥品進(jìn)行查封扣押，同時(shí)進(jìn)行假藥的鑒定，涉嫌違法銷(xiāo)售假藥的人員由*部門(mén)予以控制，完成以上工作后當(dāng)日將案件移送*部門(mén)，并同時(shí)抄備*備案。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“藥監(jiān)部門(mén)的提前介入，以及案件線索抄備制度和定期會(huì)議制度的建立，使得打擊制售假藥犯罪能形成合力。”海淀區(qū)*檢察官白云山告訴*記者，今年3月1日打擊制售假藥專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，海淀區(qū)*與海淀區(qū)*局和海淀*之間已經(jīng)召開(kāi)過(guò)多次會(huì)議，這有利于建立有效的兩法銜接會(huì)商機(jī)制，發(fā)揮法律監(jiān)督職能，堅(jiān)決杜絕以罰代刑。

　　所謂兩法銜接，即行政法和刑法在打擊違法犯罪行為上的銜接。西城區(qū)*檢察官康晨告訴記者，近年來(lái)，藥品監(jiān)管部門(mén)的行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的刑事司法相銜接的機(jī)制雖然已經(jīng)建立，但在實(shí)踐中的運(yùn)作還不夠順暢。

　　“在辦理制售假藥的案件中，還存在移送、立案不及時(shí)，取證不到位，甚至互相推諉的現(xiàn)象，造成了藥監(jiān)部門(mén)重處罰、輕處理，*機(jī)關(guān)不愿主動(dòng)參與，檢察機(jī)關(guān)想介入沒(méi)有線索來(lái)源的局面，導(dǎo)致對(duì)一些制售假藥的行為不斷進(jìn)行行政處罰，卻始終無(wú)法達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。”康晨說(shuō)，“由于缺乏足夠的威懾力，使得一些犯罪嫌疑人有恃無(wú)恐。”

　　他建議，應(yīng)當(dāng)不斷*兩法銜接機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的溝通、協(xié)調(diào)，不斷加大對(duì)制售假藥者的打擊力度。

　　銷(xiāo)售手段“網(wǎng)絡(luò)化”

　　在調(diào)研中，康晨還發(fā)現(xiàn)，以往在銷(xiāo)售假藥中經(jīng)常被采用的上門(mén)推銷(xiāo)與發(fā)小廣告相結(jié)合的推廣方式已經(jīng)逐漸被淘汰；隨著網(wǎng)購(gòu)的興起，近年來(lái)，通過(guò)建立并利用網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售假藥的情況越來(lái)越常見(jiàn)。

　　“利用網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售假藥的方式有三個(gè)特征。”康晨說(shuō)，“其一，租用境外服務(wù)器建立，通過(guò)夸大甚至虛構(gòu)療效的方式宣傳藥物；其二，利用木馬、強(qiáng)制彈窗等方式吸引、強(qiáng)迫上網(wǎng)者點(diǎn)擊；其三，采用匯款方式收款，郵寄、快遞方式交貨，不與購(gòu)買(mǎi)者直接接觸。”

　　他告訴記者，在西城區(qū)*近年來(lái)偵辦的多起銷(xiāo)售假藥案件中，銷(xiāo)售假藥者都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的渠道來(lái)進(jìn)貨，“由于這種方式隱蔽性*，很難追查到其上家，導(dǎo)致無(wú)法*端掉制售假藥的源頭。”

　　白云山也發(fā)現(xiàn)，銷(xiāo)售假藥的手段呈現(xiàn)出“網(wǎng)絡(luò)化”的特點(diǎn)，多利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)“藥品”的療效和功能作虛假宣傳，吸引消費(fèi)者上鉤，“有的甚至建立了專(zhuān)門(mén)的推銷(xiāo)自己的‘產(chǎn)品’。”

　　“例如，在黃某等人銷(xiāo)售假藥一案中，他們建立了為‘’的銷(xiāo)售假藥。”白云山告訴記者，還有的銷(xiāo)售假藥者公然在論壇上打廣告，“例如在劉某銷(xiāo)售假藥一案中，其在貼吧里發(fā)帖稱(chēng)，要轉(zhuǎn)讓印度產(chǎn)的吉非替尼片（治療肺癌用藥），并留下了稱(chēng)貨到付款。”

　　有媒體報(bào)道稱(chēng)，一位長(zhǎng)期研究假藥犯罪的人士透露，國(guó)家對(duì)藥品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用有一套完整的監(jiān)管制度，但在實(shí)際操作中流于形式?；S為制假者生產(chǎn)假藥原料，無(wú)人監(jiān)管；網(wǎng)上假藥銷(xiāo)售信息泛濫，沒(méi)有具體的部門(mén)查處。

　　“針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的假藥宣傳，由于其服務(wù)器在國(guó)外，不易查詢(xún)，應(yīng)從提供的入手，并通過(guò)物流渠道回溯，以追查犯罪嫌疑人。”康晨說(shuō)。

　　他在調(diào)研報(bào)告中還提出了“應(yīng)利用技術(shù)手段對(duì)藥品類(lèi)廣告的、網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行屏蔽，避免更多人上當(dāng)受騙”的建議。但他告訴記者，在實(shí)踐中，要做到對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上假藥廣告的監(jiān)管“難度很大”。

　　公眾對(duì)假藥的鑒別能力有待提高

　　康晨和白云山在調(diào)研報(bào)告中都提到，公眾普遍缺乏醫(yī)藥方面的常識(shí)也是導(dǎo)致制售假藥案件頻發(fā)的主要原因之一。

　　“由于醫(yī)藥學(xué)專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，加之我國(guó)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)的普及程度不夠，人們?cè)诓〖眮y投醫(yī)的心理影響下，很可能會(huì)被假藥欺騙，從而延誤病情，造成無(wú)法挽回的后果。同樣，由于缺乏醫(yī)藥方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，患者在接受治療、購(gòu)買(mǎi)藥物的過(guò)程中，也無(wú)法分辨其真?zhèn)巍?rdquo;康晨說(shuō)。

　　在調(diào)閱了40余件制售假藥案件的案卷后，白云山也發(fā)現(xiàn)，不少消費(fèi)者對(duì)于虛假藥品缺少辨別力，缺乏正確的安全醫(yī)療用藥常識(shí)，對(duì)藥品的銷(xiāo)售管理制度缺少了解，容易盲目輕信。

　　“應(yīng)當(dāng)提高群眾的防范意識(shí)，提高公眾對(duì)假藥的鑒別能力。”白云山說(shuō)，“司法機(jī)關(guān)要及時(shí)整理辦案信息，匯總辦案中發(fā)現(xiàn)的假藥名稱(chēng)、特征等內(nèi)容，提交有關(guān)行政管理部門(mén)，由行政管理部門(mén)定期向社會(huì)公布假藥名稱(chēng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售廠家等防范信息，提高百姓鑒別假藥的能力；同時(shí)積極向公眾宣傳基礎(chǔ)醫(yī)療用藥常識(shí)，引導(dǎo)公眾從正常渠道購(gòu)買(mǎi)正規(guī)藥品。”

　　盡管“建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”的效果尚待觀察，但海淀*已經(jīng)編寫(xiě)了題為《謹(jǐn)防互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售假藥》的宣傳手冊(cè)，提醒公眾留意此類(lèi)情況。

　　“網(wǎng)絡(luò)違法銷(xiāo)售藥品的人員，為了達(dá)到取信患者的目的，經(jīng)常編造一些‘*’的研究院或治療中心的單位行騙，編造的地址也大多在北京、上海等醫(yī)療資源豐富的大城市，但大多為虛假地址，或該地址根本沒(méi)有真實(shí)的單位。”宣傳手冊(cè)提醒道。

　　本報(bào)北京5月3日電

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　　制售假藥沒(méi)害人也入罪

　　本報(bào)記者 來(lái)?yè)P(yáng)

　　“《刑法修正案（八）》頒布之前，假藥涉刑案件必須要滿(mǎn)足‘足以嚴(yán)重危害人體健康’的條件。由于‘足以嚴(yán)重危害人體健康’難以認(rèn)定，假藥入刑一直是困擾藥監(jiān)、*及檢察機(jī)關(guān)的難題。”

　　在北京市*海淀分局5月3日向*記者提供的相關(guān)材料中，開(kāi)篇就提到了去年頒布的《刑法修正案（八）》對(duì)有關(guān)部門(mén)打擊制售假藥犯罪行為產(chǎn)生的影響。

　　“《刑法修正案（八）》的相關(guān)規(guī)定，將生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪由‘危險(xiǎn)犯’變成了‘行為犯’。”北京市西城區(qū)*（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西城區(qū)*”）檢察官康晨說(shuō)。

　　《刑法修正案（八）》第二十三條規(guī)定：將刑法*百四十一條*款修改為：“生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。”而此前《刑法》的相關(guān)規(guī)定則是：“生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥，足以嚴(yán)重危害人體健康的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；……”

　　這一改變，對(duì)*機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)偵辦制售假藥案件來(lái)說(shuō)，降低了相關(guān)行為的入罪“門(mén)檻”；對(duì)*來(lái)說(shuō)，在量用罰金刑時(shí)，也無(wú)須受“銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下”這一條款的限制。

　　“制售假藥的犯罪行為之所以猖獗，是由于其犯罪成本低，收益高。制售假藥者即使受到行政處罰，也可以更換門(mén)面、品種繼續(xù)做。但如果運(yùn)用刑罰手段使嫌疑人承擔(dān)較重的刑事責(zé)任，必然會(huì)在一定程度上遏制制售假藥者的違法犯罪行為。”康晨分析說(shuō)。

　　記者注意到，在西城區(qū)*去年5月之前偵辦的4起銷(xiāo)售假藥案件中，案件承辦人都向*提交了由北京市藥品檢驗(yàn)所出具的檢驗(yàn)報(bào)告，證明涉案假藥“足以嚴(yán)重危害人體健康”。

　　而在該院2011年11月辦理的一件銷(xiāo)售假藥案件中，案件承辦人并沒(méi)有向*提交證明涉案假藥“足以嚴(yán)重危害人體健康”的相關(guān)證據(jù)。

　　2011年2月25日，*常委會(huì)法工委副主任郎勝在介紹《刑法修正案（八）》的主要內(nèi)容時(shí)曾表示，《刑法修正案（八）》進(jìn)一步加強(qiáng)了刑法對(duì)民生的保護(hù)，加重了對(duì)一些嚴(yán)重侵害人民群眾生命安全的一些犯罪行為的處罰，例如生產(chǎn)有毒有害食品、制售假藥等。

　　然而，2011年11月，《南方周末》的一則報(bào)道援引一名參與打擊制售假藥犯罪的警員的話稱(chēng)，被判3年以下有期徒刑的制售假藥者，一般都會(huì)通過(guò)各種方式獲得緩刑。往往打擊行動(dòng)還沒(méi)結(jié)束，早期抓獲的制售假藥者已緩刑獲釋?zhuān)踔林夭倥f業(yè)。

　　“量刑過(guò)低，使得制售假藥‘有販毒的利潤(rùn)而無(wú)販毒的風(fēng)險(xiǎn)’。”該報(bào)道寫(xiě)道。

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