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廣州污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效，“廣州經(jīng)驗(yàn)"助力高質(zhì)量發(fā)展

信息時(shí)報(bào)訊（記者 歐嘉福 通訊員 穗環(huán)宣）陽春三月，羊城廣州百花爭(zhēng)艷，生機(jī)勃發(fā)。麗日藍(lán)天下，碧水青山旁，人們置身于如詩美景中，一幅幅生態(tài)文明的畫卷徐徐展開。

“十三五"期間，廣州高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓天更藍(lán)，山更綠，水更清。宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境已日益成為廣州城市新的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷為市民的幸福感加分。

這五年，在廣州市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)下，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作深入貫徹，堅(jiān)決落實(shí)決策部署和省工作要求，以打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，9個(gè)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)全部完成。

這五年，廣州生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持將黨的全面作為首要原則，不斷提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，確保黨生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落到實(shí)處。

這五年，市委組織11個(gè)督導(dǎo)組深入基層開展水污染防治等“四治"工作現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)城市更新九項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)流域綜合治理。市每月主持召開治水治氣工作調(diào)度會(huì)議，研究解決重點(diǎn)環(huán)境問題，推動(dòng)污染防治工作落到實(shí)處。

銳意進(jìn)取 探索廣州經(jīng)驗(yàn)

“十三五"期間，廣州把生態(tài)文明建設(shè)融入全面建成小康社會(huì)各方面和全過程,持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效，并形成廣州特色、廣州經(jīng)驗(yàn)。

制度體系不斷*，環(huán)保監(jiān)管形成“一盤棋"格局。印發(fā)個(gè)以市委、市政府名義發(fā)布的環(huán)境監(jiān)督工作黨內(nèi)規(guī)范性文件，凸顯生態(tài)環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管理念；構(gòu)建具有廣州特色的“1+1+N"生態(tài)環(huán)境工作責(zé)任體系，出臺(tái)市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定及配套清單，明確11大類90個(gè)責(zé)任主體572條責(zé)任，是當(dāng)前國內(nèi)各城市中覆蓋面、適用性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單文件。

　　治氣措施日益精細(xì)，環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持“減煤、控車、降塵、少油煙"的治氣思路，完成燃煤機(jī)組、中小型燃煤鍋爐、“黃標(biāo)車"及重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)整治，累計(jì)推廣應(yīng)用純電動(dòng)公交車超1.2萬輛、純電動(dòng)巡游出租車超1.3萬輛?？諝赓|(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，在國家中心城市中；PM2.5濃度再創(chuàng)新低，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

治水能力明顯提高，水環(huán)境質(zhì)量躍上新臺(tái)階。貫徹“以流域?yàn)轶w系，以網(wǎng)格為單元"的治水思路，全面推行河湖長制，實(shí)施水污染防治強(qiáng)化方案，污水處理能力達(dá)774萬噸/日，躍居2。13個(gè)國考省考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；地表水優(yōu)良斷面比例較2015年提升30.7%至76.9%；劣Ⅴ類水體斷面全部清零；147條黑臭水體全部消除黑臭。

探索土壤管理模式，推出優(yōu)化服務(wù)系列措施。創(chuàng)新推出土壤污染修復(fù)方案?jìng)浒赋绦蛑改?，致力減少備案過程中的行政干預(yù)，給予企業(yè)充分自主選擇權(quán)。實(shí)施《農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作技術(shù)指引》，加快農(nóng)用地再開發(fā)利用進(jìn)程，極大滿足了城市快速發(fā)展迫切需要。廣州以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，在全國以“凈土開發(fā)"取代“凈土出讓"，為項(xiàng)目贏得約一年作業(yè)時(shí)間，在服務(wù)城市建設(shè)上邁出了一大步。

改革創(chuàng)新審批管理，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在次豁免環(huán)評(píng)項(xiàng)目89類，開辟抗疫審批“綠色通道"，創(chuàng)造性實(shí)行環(huán)評(píng)“告知承諾制"，取消前置、優(yōu)化流程，審批時(shí)間由法定的60日壓縮至3個(gè)工作日。深化“放管服"改革，落實(shí)“簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)"要求，將全市95%以上項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放到區(qū)，為企業(yè)提供便利。

固廢處置能力大幅提升，垃圾圍城問題全面破解。建成生活垃圾熱力資源電廠5座，日焚燒垃圾處理能力達(dá)到1.55萬噸，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)99%，在創(chuàng)市域內(nèi)統(tǒng)籌布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園7個(gè)，垃圾圍城難題得到破解。建成危廢物處置項(xiàng)目2個(gè)，危險(xiǎn)廢物利用處置能力達(dá)49.59萬噸/年，危險(xiǎn)廢物處置需求總體滿足。

污染物減排成效顯著，溫室氣體排放有效控制。落實(shí)主要污染物總量減排項(xiàng)目772個(gè)，主要污染物排放量持續(xù)下降。化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量提前1年完成“十三五"減排目標(biāo)。2019年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量較2015年下降25.4%，提前超額完成“十三五"下降23%的目標(biāo)。

此外，作為碳普惠制批試點(diǎn)城市，2019年在全國上線廣州碳普惠平臺(tái)；依托廣州塔設(shè)置全國垂直高度的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)梯度站；建立全省首支專職環(huán)保員隊(duì)伍，配備隊(duì)員2747名；歷時(shí)3年，普查污染源6.9萬個(gè)，錄入數(shù)據(jù)737.6萬條，以全省名的成績通過省驗(yàn)收，高標(biāo)準(zhǔn)完成第二次全國污染源普查。

規(guī)劃 助力高質(zhì)量發(fā)展

民之所好好之，民之所惡惡之。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。

“十三五"期間，廣州始終把生態(tài)文明建設(shè)和污染防治工作擺在突出位置，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山"理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化環(huán)保規(guī)劃。堅(jiān)持以城市環(huán)境總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)“十三五"規(guī)劃工作，在全國特大城市中開展“多規(guī)合一"工作，聯(lián)合會(huì)審決策方案（規(guī)劃、項(xiàng)目）485個(gè)，將環(huán)保要求融入城市發(fā)展。

加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)。劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線1329.9平方公里，海洋生態(tài)保護(hù)紅線140.4平方公里，共占全市面積17.9%。出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，開展流溪河流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。建立以“三線一單"為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)口前移提供政策工具。

優(yōu)化調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)。完成全市飲用水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃調(diào)整及規(guī)范優(yōu)化，新劃定保護(hù)區(qū)面積246平方公里，釋放城市建成區(qū)277平方公里，系統(tǒng)解決流溪河、東江北干流、增江、沙灣水道等水源保護(hù)區(qū)歷史遺留問題，強(qiáng)化水源保護(hù)的同時(shí)助力城市高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。按照“關(guān)停取締、整合搬遷、升級(jí)改造"的方針全力推進(jìn)“散亂污"場(chǎng)所清理整治，避免“一刀切"，創(chuàng)新利用水電大數(shù)據(jù)開展新一輪排查，整治“散亂污"場(chǎng)所12.7萬個(gè)，促進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)淘汰升級(jí)。

瞄準(zhǔn)靶向 打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

2019年10月，黃埔區(qū)成為廣州市國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，成為廣州實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的范例。

打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，廣州堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，著力破解突出矛盾和問題，“十三五"期間處罰案件17481宗，移送環(huán)境污染案件223宗，有力打擊了環(huán)境違法行為，環(huán)境安全得到有效保障。

堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。關(guān)停廣州發(fā)電廠等9臺(tái)81.5萬千瓦時(shí)煤電機(jī)組，取締燃煤鍋爐約1370臺(tái)，規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)總量提前1年完成省下達(dá)任務(wù)。推進(jìn)移動(dòng)源污染控制，全面淘汰黃標(biāo)車，完成公交純電動(dòng)化。全面落實(shí)工地?fù)P塵污染防治“六個(gè)99%要求"。越秀區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、花都區(qū)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域污染源巡查；海珠區(qū)借助專職環(huán)保員隊(duì)伍管理試點(diǎn)，形成大氣污染源閉環(huán)管理機(jī)制；黃埔區(qū)建成水平的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮系統(tǒng)；番禺區(qū)、門密切聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)查柴油貨車污染排放；南沙區(qū)建立揮發(fā)性有機(jī)物及有毒有害氣體監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；從化區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)五年位列全市各區(qū)。

堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推行河長制，連發(fā)9道總河長令，創(chuàng)新設(shè)置9大流域河長，依托近2萬個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，全面推進(jìn)網(wǎng)格化治水。新擴(kuò)建污水處理廠32座，建成污水管網(wǎng)1.89萬公里，為“十二五"的14.4倍。深入開展重點(diǎn)流域一級(jí)支流整治。白云區(qū)鴉崗斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類，石井河口斷面水質(zhì)上升兩個(gè)類別，海珠-荔灣區(qū)東朗，黃埔-番禺區(qū)墩頭基，番禺區(qū)蓮花山，增城區(qū)大墩斷面水質(zhì)上升一個(gè)類別，從化區(qū)流溪河山莊，白云-花都區(qū)大坳，增城區(qū)增江口，番禺區(qū)大龍涌口，南沙區(qū)蕉門斷面水質(zhì)指標(biāo)濃度明顯改善。

扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、162個(gè)地塊土壤監(jiān)測(cè)以及1511個(gè)地塊的空間信息整合。公布43家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。開展344個(gè)地塊土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估，督促實(shí)施治理修復(fù)。白云區(qū)推出全省VR實(shí)景參觀平臺(tái)，方便產(chǎn)廢單位通過電腦、手機(jī)網(wǎng)頁“云端取經(jīng)"。

落實(shí)環(huán)保督察整改。細(xì)化整改措施259條，明確整改目標(biāo)、時(shí)限和單位，實(shí)行清單化管理。、省環(huán)保督察組交辦的群眾舉件3334件已全部完成整治，督察反饋問題已完成整改56個(gè)。